
OCCUPATION AND HEALTH ›› 2026, Vol. 42 ›› Issue (6): 834-839.
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WEI Yixuan1, YE Yuxiu1, LI Yanhui1, LI Zhijie2, LI Yichen3(
)
Received:2025-06-24
Revised:2025-07-14
Online:2026-03-15
Published:2026-04-03
Contact:
LI Yichen
CLC Number:
WEI Yixuan, YE Yuxiu, LI Yanhui, LI Zhijie, LI Yichen. Quantitative evaluation of policy of public health rmergencies in China based on policy modeling consistency index model. [J]OCCUPATION AND HEALTH, 2026, 42(6): 834-839.
| 序号 | 发布部门 | 发布时间 | 政策名称 |
|---|---|---|---|
| 1 | 卫生部、交通部 | 2004年5月1日 | 《突发公共卫生事件交通应急规定》[ |
| 2 | 卫生应急办公室(突发公共卫生事件应急 指挥中心) | 2005年12月27日 | 卫生部办公厅关于印发《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范(试行)》的通知[ |
| 3 | 国务院 | 2006年2月26日 | 《国家突发公共卫生事件应急预案》[ |
| 4 | 卫生部 | 2006年3月3日 | 卫生部关于印发《卫生部法定传染病疫情和突发公共卫生事件信息发布方案》的通知[ |
| 5 | 卫生部 | 2006年8月22日 | 《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》[ |
| 6 | 卫生部 | 2006年12月15日 | 卫生部办公厅关于印发《突发公共卫生事件社区(乡镇)应急预案编制指南(试行)》的通知[ |
| 7 | 卫生部 | 2007年1月16日 | 卫生部关于印发《群体性不明原因疾病应急处置方案》(试行)的通知[ |
| 8 | 卫生部国家发展和改革委员会(含原国家 发展计划委员会、原国家计划委员会) | 2010年6月11日 | 卫生部发展改革委关于加快突发公共事件卫生应急体系建设和发展的指导 意见[ |
| 9 | 国务院 | 2011年1月8日 | 《突发公共卫生事件应急条例》[ |
| 10 | 国务院 | 2014年12月24日 | 国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见[ |
| 11 | 国家卫生和计划生育委员会 | 2015年11月9日 | 国家卫生计生委办公厅关于印发全国医疗机构卫生应急工作规范(试行)和全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范(试行)的通知[ |
| 12 | 国家卫生和计划生育委员会 | 2016年8月30日 | 国家卫生计生委关于印发突发事件紧急医学救援“十三五”规划(2016—2020年)的通知[ |
| 13 | 国家卫生和计划生育委员会 | 2016年12月15日 | 国家卫生计生委关于印发加强卫生应急工作规范化建设指导意见的通知[ |
| 14 | 海关总署 | 2018年5月1日 | 《国境口岸突发公共卫生事件出入境检验检疫应急处理规定》[ |
| 序号 | 发布部门 | 发布时间 | 政策名称 |
|---|---|---|---|
| 1 | 卫生部、交通部 | 2004年5月1日 | 《突发公共卫生事件交通应急规定》[ |
| 2 | 卫生应急办公室(突发公共卫生事件应急 指挥中心) | 2005年12月27日 | 卫生部办公厅关于印发《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范(试行)》的通知[ |
| 3 | 国务院 | 2006年2月26日 | 《国家突发公共卫生事件应急预案》[ |
| 4 | 卫生部 | 2006年3月3日 | 卫生部关于印发《卫生部法定传染病疫情和突发公共卫生事件信息发布方案》的通知[ |
| 5 | 卫生部 | 2006年8月22日 | 《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》[ |
| 6 | 卫生部 | 2006年12月15日 | 卫生部办公厅关于印发《突发公共卫生事件社区(乡镇)应急预案编制指南(试行)》的通知[ |
| 7 | 卫生部 | 2007年1月16日 | 卫生部关于印发《群体性不明原因疾病应急处置方案》(试行)的通知[ |
| 8 | 卫生部国家发展和改革委员会(含原国家 发展计划委员会、原国家计划委员会) | 2010年6月11日 | 卫生部发展改革委关于加快突发公共事件卫生应急体系建设和发展的指导 意见[ |
| 9 | 国务院 | 2011年1月8日 | 《突发公共卫生事件应急条例》[ |
| 10 | 国务院 | 2014年12月24日 | 国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见[ |
| 11 | 国家卫生和计划生育委员会 | 2015年11月9日 | 国家卫生计生委办公厅关于印发全国医疗机构卫生应急工作规范(试行)和全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范(试行)的通知[ |
| 12 | 国家卫生和计划生育委员会 | 2016年8月30日 | 国家卫生计生委关于印发突发事件紧急医学救援“十三五”规划(2016—2020年)的通知[ |
| 13 | 国家卫生和计划生育委员会 | 2016年12月15日 | 国家卫生计生委关于印发加强卫生应急工作规范化建设指导意见的通知[ |
| 14 | 海关总署 | 2018年5月1日 | 《国境口岸突发公共卫生事件出入境检验检疫应急处理规定》[ |
| 一级变量 | 编号 | 二级变量 | 编号 | 二级变量评价标准 |
|---|---|---|---|---|
| 政策性质a | X1 | 预测 | X1:1 | 判断政策是否具有预测性,是为 1,否为 0 |
| 建议 | X1:2 | 判断政策是否具有建议性内容,是为 1,否为 0 | ||
| 描述 | X1:3 | 判断政策是否具有描述性内容,是为 1,否为 0 | ||
| 引导 | X1:4 | 判断政策是否具有引导性,是为 1,否为 0 | ||
| 监管 | X1:5 | 判断政策是否涉及监管,是为 1,否为 0 | ||
| 政策领域b | X2 | 制度 | X2:1 | 判断政策领域是否涉及制度方面,是为 1,否为 0 |
| 社会 | X2:2 | 判断政策领域是否涉及社会方面,是为 1,否为 0 | ||
| 卫生 | X2:3 | 判断政策领域是否涉及卫生方面,是为 1,否为 0 | ||
| 人才 | X2:4 | 判断政策领域是否涉及人才方面,是为 1,否为 0 | ||
| 政策对象c | X3 | 政府机构 | X3:1 | 判断政策是否针对于政府机构,是为 1,否为 0 |
| 医疗卫生机构 | X3:2 | 判断政策是否针对于医疗卫生机构,是为 1,否为 0 | ||
| 卫生监督机构 | X3:3 | 判断政策是否针对于卫生监督机构,是为 1,否为 0 | ||
| 疾病预防控制机构 | X3:4 | 判断政策是否针对于疾病预防控制机构,是为 1,否为 0 | ||
| 其他 | X3:5 | 判断政策是否针对于其他,是为 1,否为 0 | ||
| 政策内容d | X4 | 监督管理 | X4:1 | 判断政策内容是否涉及监督管理,是为 1,否为 0 |
| 应急预案 | X4:2 | 判断政策内容是否涉及应急预案,是为 1,否为 0 | ||
| 宣传引导 | X4:3 | 判断政策内容是否涉及宣传引导,是为 1,否为 0 | ||
| 人员培训 | X4:4 | 判断政策内容是否涉及人员培训,是为 1,否为 0 | ||
| 指挥决策 | X4:5 | 判断政策内容是否涉及指挥决策,是为 1,否为 0 | ||
| 信息监测报告 | X4:6 | 判断政策内容是否涉及信息监测报告,是为 1,否为 0 | ||
| 现场救援 | X4:7 | 判断政策内容是否涉及现场救援,是为 1,否为 0 | ||
| 责任划分 | X4:8 | 判断政策内容是否涉及责任划分,是为 1,否为 0 | ||
| 保障措施 | X4:9 | 判断政策内容是否涉及保障措施,是为 1,否为 0 | ||
| 调查评估评价 | X4:10 | 判断政策内容是否涉及调查评估评价,是为 1,否为 0 | ||
| 政策目标e | X5 | 预防 | X5:1 | 判断政策目的是否为预防,是为 1,否为 0 |
| 检疫 | X5:2 | 判断政策目的是否为检验检疫,是为 1,否为 0 | ||
| 控制处理 | X5:3 | 判断政策目的是否为控制处理,是为 1,否为 0 | ||
| 及时报告 | X5:4 | 判断政策目的是否为及时报告,是为 1,否为 0 | ||
| 政策评价f | X6 | 依据科学 | X6:1 | 判断政策是否依据科学,有为 1,没有为 0 |
| 主旨明晰 | X6:2 | 判断政策是否主旨明晰,有为 1,没有为 0 | ||
| 规划合理 | X6:3 | 判断政策是否规划合理,有为 1,没有为 0 | ||
| 方案可行 | X6:4 | 判断政策是否方案可行,有为 1,没有为 0 | ||
| 政策功能g | X7 | 监督约束 | X7:1 | 判断政策是否有监督约束功能,是为1,否为0 |
| 规范引导 | X7:2 | 判断政策是否有规范引导功能,是为1,否为0 | ||
| 医疗救治 | X7:3 | 判断政策是否有医疗救治功能,是为1,否为0 | ||
| 作用方式h | X8 | 强制型 | X8:1 | 判断涉及强制执行、禁止患者或者疑似患者与易感动物接触等强制性内容,有为 1,没有为 0 |
| 服务型 | X8:2 | 判断涉及提供医疗救援、物资保障等服务型内容,有为 1,没有为 0 | ||
| 激励型 | X8:3 | 判断涉及鼓励社会力量参与、医疗建设及合作等激励型,有为 1,没有为 0 | ||
| 政策公开 | X9 | X9:1 | 政策是否公开,是为1,否为0 |
| 一级变量 | 编号 | 二级变量 | 编号 | 二级变量评价标准 |
|---|---|---|---|---|
| 政策性质a | X1 | 预测 | X1:1 | 判断政策是否具有预测性,是为 1,否为 0 |
| 建议 | X1:2 | 判断政策是否具有建议性内容,是为 1,否为 0 | ||
| 描述 | X1:3 | 判断政策是否具有描述性内容,是为 1,否为 0 | ||
| 引导 | X1:4 | 判断政策是否具有引导性,是为 1,否为 0 | ||
| 监管 | X1:5 | 判断政策是否涉及监管,是为 1,否为 0 | ||
| 政策领域b | X2 | 制度 | X2:1 | 判断政策领域是否涉及制度方面,是为 1,否为 0 |
| 社会 | X2:2 | 判断政策领域是否涉及社会方面,是为 1,否为 0 | ||
| 卫生 | X2:3 | 判断政策领域是否涉及卫生方面,是为 1,否为 0 | ||
| 人才 | X2:4 | 判断政策领域是否涉及人才方面,是为 1,否为 0 | ||
| 政策对象c | X3 | 政府机构 | X3:1 | 判断政策是否针对于政府机构,是为 1,否为 0 |
| 医疗卫生机构 | X3:2 | 判断政策是否针对于医疗卫生机构,是为 1,否为 0 | ||
| 卫生监督机构 | X3:3 | 判断政策是否针对于卫生监督机构,是为 1,否为 0 | ||
| 疾病预防控制机构 | X3:4 | 判断政策是否针对于疾病预防控制机构,是为 1,否为 0 | ||
| 其他 | X3:5 | 判断政策是否针对于其他,是为 1,否为 0 | ||
| 政策内容d | X4 | 监督管理 | X4:1 | 判断政策内容是否涉及监督管理,是为 1,否为 0 |
| 应急预案 | X4:2 | 判断政策内容是否涉及应急预案,是为 1,否为 0 | ||
| 宣传引导 | X4:3 | 判断政策内容是否涉及宣传引导,是为 1,否为 0 | ||
| 人员培训 | X4:4 | 判断政策内容是否涉及人员培训,是为 1,否为 0 | ||
| 指挥决策 | X4:5 | 判断政策内容是否涉及指挥决策,是为 1,否为 0 | ||
| 信息监测报告 | X4:6 | 判断政策内容是否涉及信息监测报告,是为 1,否为 0 | ||
| 现场救援 | X4:7 | 判断政策内容是否涉及现场救援,是为 1,否为 0 | ||
| 责任划分 | X4:8 | 判断政策内容是否涉及责任划分,是为 1,否为 0 | ||
| 保障措施 | X4:9 | 判断政策内容是否涉及保障措施,是为 1,否为 0 | ||
| 调查评估评价 | X4:10 | 判断政策内容是否涉及调查评估评价,是为 1,否为 0 | ||
| 政策目标e | X5 | 预防 | X5:1 | 判断政策目的是否为预防,是为 1,否为 0 |
| 检疫 | X5:2 | 判断政策目的是否为检验检疫,是为 1,否为 0 | ||
| 控制处理 | X5:3 | 判断政策目的是否为控制处理,是为 1,否为 0 | ||
| 及时报告 | X5:4 | 判断政策目的是否为及时报告,是为 1,否为 0 | ||
| 政策评价f | X6 | 依据科学 | X6:1 | 判断政策是否依据科学,有为 1,没有为 0 |
| 主旨明晰 | X6:2 | 判断政策是否主旨明晰,有为 1,没有为 0 | ||
| 规划合理 | X6:3 | 判断政策是否规划合理,有为 1,没有为 0 | ||
| 方案可行 | X6:4 | 判断政策是否方案可行,有为 1,没有为 0 | ||
| 政策功能g | X7 | 监督约束 | X7:1 | 判断政策是否有监督约束功能,是为1,否为0 |
| 规范引导 | X7:2 | 判断政策是否有规范引导功能,是为1,否为0 | ||
| 医疗救治 | X7:3 | 判断政策是否有医疗救治功能,是为1,否为0 | ||
| 作用方式h | X8 | 强制型 | X8:1 | 判断涉及强制执行、禁止患者或者疑似患者与易感动物接触等强制性内容,有为 1,没有为 0 |
| 服务型 | X8:2 | 判断涉及提供医疗救援、物资保障等服务型内容,有为 1,没有为 0 | ||
| 激励型 | X8:3 | 判断涉及鼓励社会力量参与、医疗建设及合作等激励型,有为 1,没有为 0 | ||
| 政策公开 | X9 | X9:1 | 政策是否公开,是为1,否为0 |
| 一级变量 | P1 | P2 | P3 | P4 | P5 | P6 | P7 | P8 | P9 | P10 | P11 | P12 | P13 | P14 | 均值 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| X1 | 0.80 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 0.60 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 0.96 |
| X2 | 1.00 | 0.75 | 0.75 | 0.75 | 1.00 | 1.00 | 0.75 | 0.75 | 0.75 | 1.00 | 0.75 | 1.00 | 1.00 | 0.75 | 0.88 |
| X3 | 0.60 | 0.80 | 0.80 | 0.60 | 1.00 | 0.80 | 0.80 | 0.40 | 0.80 | 0.40 | 0.60 | 0.60 | 0.20 | 0.60 | 0.64 |
| X4 | 0.80 | 0.60 | 0.90 | 0.60 | 0.70 | 0.90 | 0.80 | 0.60 | 0.80 | 0.60 | 1.00 | 0.50 | 1.00 | 0.60 | 0.76 |
| X5 | 1.00 | 0.75 | 1.00 | 0.75 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 0.75 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 0.75 | 0.93 |
| X6 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 |
| X7 | 1.00 | 0.67 | 1.00 | 0.67 | 0.67 | 1.00 | 1.00 | 0.33 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 0.88 |
| X8 | 0.33 | 0.33 | 1.00 | 0.33 | 0.67 | 0.33 | 0.67 | 1.00 | 1.00 | 0.67 | 1.00 | 0.67 | 0.67 | 0.33 | 0.64 |
| X9 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 |
| PMC指数 | 7.53 | 6.90 | 8.45 | 6.70 | 8.04 | 8.03 | 8.02 | 6.68 | 8.35 | 7.42 | 8.35 | 7.77 | 7.87 | 7.03 | 7.67 |
| 排名 | 9 | 12 | 1 | 13 | 4 | 5 | 6 | 14 | 2 | 10 | 2 | 8 | 7 | 11 | |
| 等级 | 良好 | 良好 | 优秀 | 良好 | 优秀 | 优秀 | 优秀 | 良好 | 优秀 | 良好 | 优秀 | 良好 | 良好 | 良好 |
| 一级变量 | P1 | P2 | P3 | P4 | P5 | P6 | P7 | P8 | P9 | P10 | P11 | P12 | P13 | P14 | 均值 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| X1 | 0.80 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 0.60 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 0.96 |
| X2 | 1.00 | 0.75 | 0.75 | 0.75 | 1.00 | 1.00 | 0.75 | 0.75 | 0.75 | 1.00 | 0.75 | 1.00 | 1.00 | 0.75 | 0.88 |
| X3 | 0.60 | 0.80 | 0.80 | 0.60 | 1.00 | 0.80 | 0.80 | 0.40 | 0.80 | 0.40 | 0.60 | 0.60 | 0.20 | 0.60 | 0.64 |
| X4 | 0.80 | 0.60 | 0.90 | 0.60 | 0.70 | 0.90 | 0.80 | 0.60 | 0.80 | 0.60 | 1.00 | 0.50 | 1.00 | 0.60 | 0.76 |
| X5 | 1.00 | 0.75 | 1.00 | 0.75 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 0.75 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 0.75 | 0.93 |
| X6 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 |
| X7 | 1.00 | 0.67 | 1.00 | 0.67 | 0.67 | 1.00 | 1.00 | 0.33 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 0.88 |
| X8 | 0.33 | 0.33 | 1.00 | 0.33 | 0.67 | 0.33 | 0.67 | 1.00 | 1.00 | 0.67 | 1.00 | 0.67 | 0.67 | 0.33 | 0.64 |
| X9 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | 1.00 |
| PMC指数 | 7.53 | 6.90 | 8.45 | 6.70 | 8.04 | 8.03 | 8.02 | 6.68 | 8.35 | 7.42 | 8.35 | 7.77 | 7.87 | 7.03 | 7.67 |
| 排名 | 9 | 12 | 1 | 13 | 4 | 5 | 6 | 14 | 2 | 10 | 2 | 8 | 7 | 11 | |
| 等级 | 良好 | 良好 | 优秀 | 良好 | 优秀 | 优秀 | 优秀 | 良好 | 优秀 | 良好 | 优秀 | 良好 | 良好 | 良好 |
| [1] | 国务院. 《突发公共卫生事件应急条例》[EB/OL].[2011-01-08](2023-02-07). |
| [2] | 张敬炟, 赵锐, 郭贺, 等. SARS以来我国突发公共卫生事件应对法律文本的政策工具量化分析[J]. 中国卫生事业管理, 2022, 39(7):527-532,555. |
| [3] |
杜金, 齐元涛, 马迪, 等. 2003—2020年我国公共卫生应急政策文本量化研究[J]. 卫生软科学, 2022, 36(9):17-21.
DOI |
| [4] |
ESTRADA M A R. Policy modeling:Definition,classification and evaluation[J]. J Policy Model, 2011, 33(4):523-536.
DOI URL |
| [5] | 卫生部, 交通部. 突发公共卫生事件交通应急规定[EB/OL].(2004-05-01)[2023-02-07]. http://www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/flfggz/flfggzbmgz/200407/t20040715_143661.html. |
| [6] | 卫生部. 卫生部办公厅关于印发《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范(试行)》的通知[EB/OL].(2004-05-01)[2023-02-07]. http://www.nhc.gov.cn/cms-search/xxgk/getManuscriptXxgk.htmid=31353. |
| [7] | 国务院. 国家突发公共卫生事件应急预案[EB/OL].(2006-02-26)[2023-02-07]. http://www.gov.cn/gzdt/2006-02/28/content_213129.htm. |
| [8] | 卫生部. 卫生部关于印发《卫生部法定传染病疫情和突发公共卫生事件信息发布方案》的通知[EB/OL].(2006-03-03)[2023-02-07]. http://www.nhc.gov.cn/wjw/zcyj/201310/caa25c1f23ef4e888ac4f42f4bbbe291.shtml. |
| [9] | 卫生部. 突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法[EB/OL].(2006-08-22)[2023-02-07]. http://www.nhc.gov.cn/fzs/s3576/201808/f6d58640fae1437695e27d2cd92f1032.shtml. |
| [10] | 卫生部. 卫生部办公厅关于印发《突发公共卫生事件社区(乡镇)应急预案编制指南(试行)》的通知[EB/OL].(2006-12-15)[2023-02-07]. http://www.nhc.gov.cn/bgt/pw10701/200703/e6754867919344f3b74bf59b4c80f235.shtml. |
| [11] | 卫生部. 卫生部关于印发《群体性不明原因疾病应急处置方案》(试行)的通知[EB/OL].(2007-01-16)[2023-02-07]. http://www.gov.cn/zwgk/2007-02/09/content_522613.htm. |
| [12] | 卫生部, 国家发展和改革委员会(含原国家发展计划委员会、原国家计划委员会). 卫生部发展改革委关于加快突发公共事件卫生应急体系建设和发展的指导意见[EB/OL].(2010-06-11)[2023-02-07]. https://www.pkulaw.com/chl/3bb093f27f8df22abdfb.html. |
| [13] | 国务院. 国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见[EB/OL].(2014-12-24)[2023-02-07]. http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2014-12/24/content_9337.htm. |
| [14] | 国家卫生和计划生育委员会. 国家卫生计生委办公厅关于印发全国医疗机构卫生应急工作规范(试行)和全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范(试行)的通知[EB/OL].(2015-11-09)[2023-02-07]. http://www.nhc.gov.cn/yjb/s7859/201511/8b520f79cba04976bd563ab22bd0fc69.shtml. |
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| [16] | 国家卫生和计划生育委员会. 国家卫生计生委关于印发加强卫生应急工作规范化建设指导意见的通知[EB/OL].(2016-12-15)[2023-02-07]. http://www.nhc.gov.cn/yjb/s7859/201612/3a3b5ce97fa940c58a64ff1892f4b3e1.shtml. |
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